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    休闲农业露营地的规划--房车露营地下一个万亿级的产业

    2019-09-14 08:34:52

    阅读:219

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    房车营地的基本法律关系是怎样的?

    目前,我国对于房车营地行业的法律法规,包括标准等,都还处于比较空白的状态,相关研究也有所欠缺。对此,业内人士就做了一个笼统的归纳总结。

    房车营地大致可分为三种基本法律类型,包括景区型、旅馆业型、场地租赁型(停车场型)。

    景区型房车营地

    房车营地如属景区管理范畴,应按照《旅游法》关于景区管理要求执行。因此,针对景区型房车营地的法律规制要求是最严格、最规范的。

    景区型的房车营地在法律上的地位可分为两类,一是作为一个独立的经营者,与游客建立直接的合同关系,如自助游。二是作为旅游辅助服务者,它是与旅行社进行合作,将与游客建立一个间接的合同关系。

    其中,旅游法第七十一条做出规制,无论是侵权责任,还是违约责任,当游客进行的是自助旅游,房车营地将独立承担这个责任;而如果是组团旅游,游客可自行选择是旅行社或是景区来承担相应的法律责任。

    从法律角度看景区型房车营地

    在《旅游法》第一百一十一条(二)中指出,景区是指为旅游者提供游览服务、有明确的管理界限的场所或者区域。

    而对于景区型房车营地,则大致有以下几点要求:

    一是对开放的要求,需满足安全性、便利性、舒适性以及环保性。如你的设施及相应的管理制度,要经过安全风险评估,具备相应的安全条件。

    二是配备完善的服务体系和辅助设施,需按照国家相应的法律和标准执行,如《旅游景区质量等级的划分与评定》。

    三是设立安全设施与制度,需满足场所的安全保障、设施设备的安全保障、旅游者的安全保障等。其中主要包括:

    1. 依靠政府力量,调动各方资源;

    2. 制定流量控制预案;

    3. 实行门票预约模式;

    4. 合理设计游览路线,提高游客流动率;

    5. 设置明显清晰的指示牌,避免误导游客造成不必要的拥堵;

    6. 提前及时公告景区流量,保持景区流量信息畅通供游客选择、参考;

    7. 合理设计游客排队的方式和途径,如蛇形通道;

    8. 应根据预期最大客流量和车辆进出动线,合理设置出入口的位置和线路,应预留高峰期和紧急状况下的应急出入口。

    在《旅游法》第七十九条就规定了景区安全管理的具体要求:

    旅游经营者应当严格执行安全生产管理和消防安全管理的法律、法规和国家标准、行业标准,具备相应的安全生产条件,制定旅游者安全保护制度和应急预案。

    旅游经营者应当对直接为旅游者提供服务的从业人员开展经常性应急救助技能培训,对提供的产品和服务进行安全检验、检测和评估,采取必要措施防止危害发生。

    旅游经营者组织、接待老年人、未成年人、残疾人等旅游者,应当采取相应的安全保障措施。

    在《旅游法》第八十条中则规定:旅游经营者应当就旅游活动中的下列事项,以明示的方式事先向旅游者作出说明或者警示:

    (一) 正确使用相关设施、设备的方法;

    (二) 必要的安全防范和应急措施;

    (三) 未向旅游者开放的经营、服务场所和设施、设备;

    (四) 不适宜参加相关活动的群体;

    (五) 可能危及旅游者人身、财产安全的其他情形。

    旅馆业型房车营地

    房车本质上是一种住宿业态,因此其中也划分了一类旅馆业型房车营地。但目前,针对旅馆业,全国并无统一规范,各部委、各省市的规范主要集中于治安管理。《上海市旅游业管理办法》是全国第一个旅馆业政府规章,其中第三条(定义):本办法所称的旅馆,是指利用专门住宿设施,主要以日为计费单位,提供住宿服务的经营场所。而房车营地就具备这样的住宿功能,因此可以从旅馆业的角度进行治安管理,主要包括以下几个方面:

    一是住宿登记,即一定要有身份登记系统和设备,其中的方式方法可以多样化;

    二是贵重物品的保管,营地要为游客提供物品保管的功能;

    三是机动车辆的停放,需解决在哪停、如何停、营地要承担哪些监管责任等问题。

    场地租赁型房车营地

    因有些营地是由停车场改建而成,其各方面的条件都比较有限,所以它还并不能被称为一个景区或是一个旅馆。因此,目前更多的是参考租赁合同法对其进行治安管理。

    如何做好房车营地的管理安全与应急?

    房车营地的管理安全与应急主要包括:

    一是安全因素,一定要做好安全评估,排除安全隐患。如果有不可排除或正在排除的安全隐患,一定要设置警示标志;

    二是道路的设置,合理安排车辆的进出;

    三是营区要有一定的界限,不管是自然地还是人为地都要有一定的界限,让游客区分开营区的内外;

    四是夜间的照明,避免发生不必要的意外;

    五是传染性疾病,住宿的业态一定存在疾病防控的问题,因此需注意;

    六是食品卫生的安全,很多营地都是带餐饮的,一定要保证食品的安全;

    七是水上区域的安全,要关注水上的安全警戒以及涉水等相关问题。

    怎样做到正确的政策指引?

    随着中国旅游经济的发展,房车受到前所未有的重视,国家层面也开始大力鼓励房车旅游产业的发展。而值得强调的是,2015年公安部交管局下发的《规范旅居挂车上路应当满足符合相关规划、垃圾污水处理设施完备、建筑材料通行的通知》。之前,致力于推动行业发展的专家专门研讨哪些法律政策可证明旅居挂车上路的合法性,而公安部下发的这一文件就明确指出了旅居挂车一直都是可以上路的,不能上路的问题根本是不存在。显然,大家都进入了一个误区,很多事情并没有那么困难,只是对政策的研究不够充分而已。

    营地用地都存在哪些问题?

    从官方角度看待房车营地的用地,可分为以下几点:

    1. 房车营地属于公共设施类里面的旅游用地,需要公开招拍挂;

    2. 着重考虑依托现有土地存量资源,建设用地需要经过审批;

    3. 在片林、果园、湿地等建设临时营地要遵循临时建设管理办法规定期限为两年,再多在延期一次;

    4. 需要旅游主管部门确定用地性质,公益性需要审批、核准,经营性则需要备案。

    那么,营地的用地类型又分为哪几种呢?

    1. 取得旅游用地指标的闲置土地;

    2. 以配套设施的名义,将停车场改建成营地;

    3. 利用可享有的停车场地。

    房车营地领域的主要法律思维有哪些?

    首先,要认识到我国整个房车领域的法律规范基本上是比较空白的,各个部门协调不足,在房车营地的土地规定上口径差异大;

    其次,要以改革的思维推进房车营地的建设,“法无禁止皆可为”。在新经济的冲击下,原有的执法体制与法律框架已无法形成有效的管理,管理模式由事前监管转向事中、事后管理,这无疑为房车营地的建设提供了便利。同时,法律层面也将从下层开始不断突破,如放开民宿、导游的自由执业等,都将助推行业的进一步发展;

    第三,要旅行法定程序,取得执法部门的意见。

    业内人士表示,“房车露营地是一个新兴的业态,并且很多业内专家都说它必将是下一个万亿级的产业。那么,在这个发展过程当中,我们非常希望大家能够重视利用法制化的手段来推动这个行业的发展,最终达到行业的规范化、市场化以及法制化,进而形成一个良性的有序发展的状态


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